2024年宝鸡市统一组织审计项目计划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和关于审计工作的重要论述，认真落实中省审计工作会议、市委十三届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“一四五十”战略，以深化“三个年”活动为统揽，扎实推进“十项重点任务”，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，深入开展研究型审计，加快构建“上下贯通、前后一体、左右协同、内外联动”大审计格局，充分发挥审计监督在推进强国建设、民族复兴伟业中的独特作用，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献宝鸡审计力量。

二、审计项目安排主要原则

（一）坚持围绕中心，突出审计重点

坚持围绕党中央重大决策部署和省委、市委重点工作安排，紧扣高质量发展首要任务谋划安排审计项目。围绕深化“三个年”活动，以促进各项政策要求落地见效为目标，开展重大政策贯彻落实审计；围绕深化预算管理体制改革，以促进积极财政政策加力增效为目标，开展财政及预算执行审计；围绕推进党的自我革命，以促进领导干部规范用权和履职尽责为目标，开展经济责任审计；围绕推进生态文明建设、贯彻高质量发展和高水平安全良性互动的要求，开展生态环境保护和重大风险防范审计；围绕以人民为中心发展思想，以推动兜住兜准兜牢民生底线为目标，开展民生审计；围绕强化重大项目建设管理，以提升政府投资质效为目标，开展投资审计。

（二）坚持以进促稳，提升审计质效

深刻领会、把握并在审计工作中践行“稳中求进、以进促稳、先立后破”的科学方法论。把有利于“稳”的政策落实情况作为审计的重中之重，着力推动打通淤点堵点难点，促进政策早落地早见效；领会好“进”的决策部署，揭示影响高质量发展的突出问题，并用发展的眼光分析问题、提出建议；坚持审深审透，深挖阻碍高质量发展的体制性障碍、机制性弊端，增强“立”的意识，审慎提出“破”的建议。

（三）坚持系统谋划，做实审计研究

从研究审计对象出发，沿着“政治—政策一项目—资金”主线，将研究型审计理念和思维贯穿计划立项、组织管理、项目实施、报告整改全过程各环节，对立项研究深度不够、论证不成熟的项目，坚决不予安排；结合统一组织实施行政事业单位国有资产管理、地方政府融资平台等审计项目，通盘考虑审计对象、审计重点、审计时间，引领市县审计机关“同向发力”，凝聚审计监督合力。同时，在各审计项目实施中，积极关注清理拖欠中小企业账款和农民工工资、贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神、落实要习惯“过紧日子”要求、整治“新形象工程”、统计造假、违规发放津补贴等问题，保障党中央令行禁止。

（四）优化审计项目，统筹审计资源

聚焦重点领域，紧盯关键环节，综合研判人员力量和项目需求，加大审计资源整合力度，全力保障高质量项目推进、优化营商环境、乡村振兴、专项债、制造业高质量发展、政府融资平台、大气污染防治等重点审计项目需要。同时，按照全市审计“一盘棋”的要求，适度压缩市县级预算执行审计、经济责任审计项目数量，促进审计项目组织管理更加科学合理。

三、具体审计项目安排

审计项目按照重大政策措施贯彻落实审计、财政及预算执行审计、经济责任审计、生态环境保护和重大风险防范审计、民生审计、投资审计6个板块安排实施。

（一）重大政策措施贯彻落实审计(共6项)

1.高质量项目推进情况专项审计调查(省定)。

【目标和重点】围绕深化“三个年”活动，以推动省级重点项目建设投产为目标，重点关注高质量项目推进年政策落实、“十项重点任务”项目谋划推进、要素保障、以前年度审计查出问题整改等情况。

2.优化营商环境情况专项审计调查(省定)。

【目标和重点】围绕深化“三个年”活动，以促进全市营商环境优化提升、各项政策要求落地见效为目标，重点关注整治乱收费乱罚款乱摊派、完善综合执法检查、提升政府采购效率、实施规划许可豁免、“带方案”供应土地、提升环评审批服务、公共资源交易平台建设运行、以前年度审计查出问题整改等情况。

3.乡村振兴相关政策落实和资金审计(省定)。

【目标和重点】贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，助力全省“七个提升工程”，落实全市“十项重点任务”中关于抓县域经济促乡村振兴工作要求，重点关注耕地保护、高标准农田建设、农村高质量供水、22项惠农补贴“一卡通”资金管理发放、乡村审计监督、以前年度审计查出问题整改等情况。

4.制造业高质量发展重大政策和资金落实情况专项审计(省定)。

【目标和重点】以促进制造业高质量发展政策措施落地见效为目标，重点关注制造方式转型与产业链提升等政策落实情况，新能源汽车产业基地扩能等重大项目建设情况，重点产业链提升等专项资金管理使用情况。

5.2019年至2023年专项债项目实施情况专项审计调查。

【目标和重点】通过重点审计调查宝鸡市妇幼保健院高新分院建设项目等8个专项债工程项目建设、管理和资金使用情况，强化政府债券资金监管，促进资金安全、规范、有效使用。

6.市管党费使用管理情况专项审计调查。

【目标和重点】根据中共中央组织部办公厅《关于进一步规范党费管理工作的通知》要求，通过开展市管党费使用管理情况审计，推动提升全市党费收缴、使用和管理科学化、规范化水平。

（二）财政及预算执行审计(共13项)

1.预算执行和其他财政收支审计。

【目标和重点】以促进财政支出政策提质增效、深化预算管理体制改革为目标，重点关注市级财政预算执行、市级财政决算草案编制、重点财政政策落实、重点财政管理改革措施推进、以前年度审计查出问题整改等情况。

2.部门预算执行等情况审计。

【目标和重点】以促进规范部门预算管理、严肃财经纪律、提高财政资金使用绩效为目标，重点关注预算编制执行及项目管理实施、对所属单位监督管理和风险防控、国有资产管理、落实过紧日子要求、以前年度审计查出问题整改情况和重点项目建设、生态环境、水利发展等专项资金管理使用情况。

3.财政收支审计。

【目标和重点】以促进积极财政政策加力提效、规范财政收支管理、提高财政资金使用绩效为目标，重点关注财政收入质量、土地出让收入征收和使用、养老保险基金管理使用、政府隐性债务化解、政府债务风险管理、数字政府政策落实、地方政府投资基金、地方政府资产管理、落实过紧日子要求、以前年度审计查出问题整改等情况。

4.宝鸡日报社、宝鸡电视台、宝鸡人民广播电台、宝鸡新闻网资产负债审计。

【目标和重点】落实全市“十项重点任务”中关于促进文旅商体融合发展和市融媒体中心建设工作联席会议工作要求，摸清资产底数，发现潜在风险及问题，提高资产使用效益。

5.全市行政事业单位国有资产管理情况专项审计调查(省定)。

【目标和重点】以摸清资产底数、提高资产使用效益为目标，重点关注行政单位及下属企事业单位固定资产、股权资产、无形资产的规模和构成、配置审批、使用管理、处置审批、以前年度审计查出问题整改等情况。

（三）经济责任审计(共14项)

【目标和重点】充分发挥经济责任审计在加强干部监督管理、推动党风廉政建设等方面的“尖兵”和“利剑”作用，着力揭示重大经济事项决策、公共资金和国有资产资源管理分配使用中存在的问题，促进公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。重点关注贯彻执行中央重大经济方针政策和省市党委、政府重点工作部署，经济社会发展规划和政策措施制定，重大经济事项决策，财政财务管理和经济风险防范，国有资产管理，民生保障和改善，生态文明建设和重大项目建设，落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，以前年度审计查出问题整改等情况。

（四）生态环境保护和重大风险防范审计(共4项)

1.领导干部自然资源资产离任(任中)审计。

【目标和重点】以促进领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，重点关注领导干部遵守资源环境相关法律法规、作出资源环境相关重大决策及重大事项合规性、资源环境约束性指标完成、资源环境监督管理责任履行、资源环境相关资金征管使用、项目建设运行、矿产资源开发利用保护、以前年度审计查出问题整改等情况。

2.大气污染防治专项审计(省定)。

【目标和重点】贯彻落实习近平总书记“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，继续打好蓝天碧水净土保卫战”重要指示精神，以推动大气污染防治专项行动取得实效为目标，重点关注重要指示批示落实，涉气资金分配管理使用，“控车”“减煤”“抑尘”“治源”“禁燃”工作开展，以前年度审计查出问题整改等情况。

3.黄河流域生态环境保护专项审计(省定)。

【目标和重点】以推进黄河流域污染治理、生态保护修复和水资源节约集约利用为目标，重点关注“三北”工程建设管理运行、流域污染治理、水沙调控体系建设、“四水四定”政策落实、以前年度审计查出问题整改等情况。

4.地方政府融资平台专项审计(省定)。

【目标和重点】以有效防范地方金融风险、保持经济持续健康发展为目标，重点关注地方政府融资平台公司清理整合和转型发展、投融资监管、风险管控、政府性债务管理等情况。

（五）民生审计(共2项)

1.义务教育薄弱环节改善与农村校舍安全保障相关资金审计(署定)。

【目标和重点】以促进义务教育事业发展和教育公平、提高资金使用绩效、维护广大学生切身利益为目标，重点关注义务教育相关政策措施贯彻落实、资金审批拨付及管理使用、项目建设管理等情况。

2.公立医院和药品医疗器械生产经销使用情况专项审计调查(署定)。

【目标和重点】以推进“三医联动”改革不断深化为目标，重点关注公立医院改革措施落实，医疗服务项目实施和医院运营管理情况，药品和医疗器械生产经销模式、各环节成本真实性、费用合规性，以前年度审计查出问题整改等情况。

（六）投资审计(共10项)

【目标和重点】落实全市“十项重点任务”中关于以更高标准优化发展环境、集中精力建设交通枢纽、用心用力办好民生实事等工作要求，以项目立项审批、资金管理使用、招投标、建设管理、征地拆迁等为重点，促进提升政府投资质效。开展市拘留所建设项目、市第二看守所和市公安局执法办案综合管理中心建设项目、连霍高速市政化改造一期项目、南客站片区和谐大道项目、秦岭北麓生态治理西沙河工程项目、南客站核心区东沙河生态治理配套项目竣工决算审计，市殡仪馆改扩建项目、宝鸡机场建设项目、市妇幼保健院(儿童医院)高新院区建设项目跟踪审计，宝鸡市输水一号管线更新项目在建工程审计。

四、工作要求

（一）提高政治站位。坚持党对审计工作的集中统一领导，在“上下贯通”上聚焦发力，做到如臂使指。深刻理解审计全覆盖的本质要求，贯通落实纪审、巡审、财审等联动机制，高质量推进审计全覆盖，在“左右协同”上聚焦发力，做到如影随形。一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”，推动审计成果高效权威运用，在“前后一体”上聚焦发力，做到如雷贯耳。充分借助内审人员力量做好各领域经济监督，在“内外联动”上聚焦发力，做好资源整合。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚持查真相、说真话、报实情，敢于较真碰硬，努力打造经济监督的“特种部队”。

（二）做实研究型审计。深刻认识开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路，把研究贯彻到审计全过程各环节。下好立项研究“先手棋”，加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央决策部署、省市党委政府重点工作的研究，把准审计方向，谋深谋细谋实审计项目。下好项目实施“关键棋”，科学制定审计工作方案、实施方案，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，以强有力的审计监督推动重大政策、重点资金、重要项目落地落实、发挥效用。下好建言献策“制胜棋”，注重发挥参谋助手作用，善于从微观现象把握宏观态势，通过表面“症状”发掘本质问题，在深入调研的基础上，充分分析背后原因，提出建设性审计意见。

（三）强化质量管理。牢固树立“审计质量是审计工作生命线”理念，加强审计质量和进度控制，不断提升审计质效。严把“质量关”，压实审计质量全流程管控责任，审计人员严格执行质量控制要求，业务科室负责人把好思路关、问题关、质量关、复核关，审理人员坚持“严、实、细、精”的工作作风，把好最后一道关口。盯紧“进度条”，业务科室严格依照年度审计项目计划时点要求，统筹安排审计时间；审计组组长加强审计现场管理、把握好工作节奏；办公室、秘书科、机关纪委等综合部门及时跟进审计项目进展情况，定期督促进度，确保年度审计项目时间安排落到实处，全年项目均衡有序推进。打好“技术战”，持续推进审计信息化建设，深化数据采集和分析管理，积极践行数字化审计方式，细化大数据审计具体思路、内容和方法措施，促进审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。

（四）严格纪律要求。坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。从讲政治的高度充分认识文明审计的重要性，时刻保持谦虚谨慎，耐心沟通交流、虚心听取意见，依法定论、以理服人，守护“国家审计”金字招牌。强化保密管理，严格执行保密规定，未经批准不得对外披露、提供审计取得的资料和数据，不得擅自要求或委托学会、协会等其他单位就相关事项开展专项调查。

2024审计计划附表.xls

[解读]《2024年宝鸡市统一组织审计项目计划》解读